Закон Республики Алтай от 03.03.2008 N 4-РЗ "О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОДДЕРЖКА РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ на 2008 - 2009 ГОДЫ" (принят ГСЭК РА 15.02.2008)

Страница: 1

1 2 3
Архив



3 марта 2008 года N 4-РЗ





РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ



ЗАКОН



О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"ПОДДЕРЖКА РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ

ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ на 2008 - 2009 ГОДЫ"



Принят

Государственным Собранием -

Эл Курултай Республики Алтай

15 февраля 2008 года



Статья 1



Утвердить республиканскую целевую программу "Поддержка реформирования общественных финансов Республики Алтай на 2008 - 2009 годы".



Статья 2



Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.



Председатель Глава Республики Алтай, Государственного Собрания - Председатель Правительства Эл Курултай Республики Алтай Республики Алтай И.И.БЕЛЕКОВ А.В.БЕРДНИКОВ

г. Горно-Алтайск

3 марта 2008 года

N 4-РЗ











Утверждена

Законом

Республики Алтай

"О республиканской целевой программе

"Поддержка реформирования общественных

финансов Республики Алтай

на 2008 - 2009 годы"



РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПОДДЕРЖКА РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ на 2008 - 2009 ГОДЫ"



1. Паспорт



-------------------------T---------------------------------------¬
¦Наименование Программы  ¦"Поддержка реформирования  общественных¦
¦                        ¦финансов  Республики  Алтай  на  2008 -¦
¦                        ¦2009 годы" (далее - Программа)         ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Основание для разработки¦Статья    139    Бюджетного     кодекса¦
¦Программы               ¦Российской  Федерации    (в    редакции¦
¦                        ¦Федерального закона от 26  апреля  2007¦
¦                        ¦года N 63-ФЗ)                          ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Государственный заказчик¦Министерство финансов Республики Алтай ¦
¦Программы               ¦                                       ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Основные    разработчики¦Министерство финансов Республики Алтай ¦
¦Программы               ¦                                       ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Цель и задачи Программы ¦Цель    Программы:       стимулирование¦
¦                        ¦муниципальных образований в  Республике¦
¦                        ¦Алтай       (далее   -    муниципальные¦
¦                        ¦образования)    на        осуществление¦
¦                        ¦мероприятий    по        реформированию¦
¦                        ¦муниципальных     финансов        путем¦
¦                        ¦продолжения    практики       поддержки¦
¦                        ¦бюджетных  реформ,  при   использовании¦
¦                        ¦разных      механизмов        поощрения¦
¦                        ¦муниципальных              образований,¦
¦                        ¦ориентированных    на        реализацию¦
¦                        ¦приоритетных мероприятий, автоматизации¦
¦                        ¦процесса    планирования    и     учета¦
¦                        ¦исполнения бюджетов в Республике Алтай.¦
¦                        ¦Задачи Программы:                      ¦
¦                        ¦  стабилизация финансового положения  в¦
¦                        ¦муниципальных образованиях;            ¦
¦                        ¦  повышение прозрачности и  публичности¦
¦                        ¦системы    управления    муниципальными¦
¦                        ¦финансами;                             ¦
¦                        ¦  создание  стимулов  для   ускоренного¦
¦                        ¦развития муниципальных образований;    ¦
¦                        ¦  повышение  качества   предоставляемых¦
¦                        ¦населению  Республики  Алтай  бюджетных¦
¦                        ¦услуг;                                 ¦
¦                        ¦  оптимизация процесса  формирования  и¦
¦                        ¦исполнения    расходных    обязательств¦
¦                        ¦муниципальных образований;             ¦
¦                        ¦  обеспечение             лицензионными¦
¦                        ¦программными  продуктами  муниципальных¦
¦                        ¦образований                            ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Сроки и этапы реализации¦Общий   срок    реализации  Программы -¦
¦Программы               ¦2008 - 2009 годы. Программа реализуется¦
¦                        ¦в два этапа. Первый этап  -  2008  год.¦
¦                        ¦Второй этап - 2009 год                 ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Перечень        основных¦Предоставление       субсидий        из¦
¦мероприятий             ¦Регионального  фонда   софинансирования¦
¦                        ¦расходов    бюджетам      муниципальных¦
¦                        ¦образований                            ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Исполнители Программы   ¦Министерство финансов Республики Алтай ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Объемы   и     источники¦Общий  объем  финансирования  Программы¦
¦финансирования Программы¦составляет 115215,4 тыс. рублей, в  том¦
¦                        ¦числе:                                 ¦
¦                        ¦  за счет средств федерального  бюджета¦
¦                        ¦- 5437,4 тыс. рублей;                  ¦
¦                        ¦  за  счет  средств    республиканского¦
¦                        ¦бюджета Республики Алтай - 105800  тыс.¦
¦                        ¦рублей;                                ¦
¦                        ¦  за счет средств  местных  бюджетов  -¦
¦                        ¦3978 тыс. рублей.                      ¦
¦                        ¦  2008  год   -  59859,4   тыс. рублей,¦
¦                        ¦в том числе:                           ¦
¦                        ¦  за счет средств федерального  бюджета¦
¦                        ¦- 5437,4 тыс. рублей;                  ¦
¦                        ¦  за  счет  средств    республиканского¦
¦                        ¦бюджета Республики Алтай -  52480  тыс.¦
¦                        ¦рублей;                                ¦
¦                        ¦  за счет средств  местных  бюджетов  -¦
¦                        ¦1942 тыс. рублей.                      ¦
¦                        ¦  2009 год  -  55356 тыс. рублей, в том¦
¦                        ¦числе:                                 ¦
¦                        ¦  за  счет  средств    республиканского¦
¦                        ¦бюджета Республики Алтай -  53320  тыс.¦
¦                        ¦рублей;                                ¦
¦                        ¦  за счет средств  местных  бюджетов  -¦
¦                        ¦2036 тыс. рублей                       ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Система      организации¦Контроль  за   исполнением    Программы¦
¦контроля  за исполнением¦осуществляется   в    соответствии    с¦
¦Программы               ¦порядком,  установленным  Министерством¦
¦                        ¦финансов Республики Алтай              ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Ожидаемые       конечные¦Повышение    доходов    (без      учета¦
¦результаты    реализации¦межбюджетных               трансфертов)¦
¦Программы               ¦консолидированных              бюджетов¦
¦                        ¦муниципальных  районов  и    городского¦
¦                        ¦округа на душу населения в  среднем  на¦
¦                        ¦14,2%;                                 ¦
¦                        ¦  направление  высвободившихся  доходов¦
¦                        ¦бюджета  большей  частью  на    расходы¦
¦                        ¦инвестиционного  характера,  при   этом¦
¦                        ¦данные  расходы  на   душу    населения¦
¦                        ¦возрастут не менее чем на 10,4%;       ¦
¦                        ¦   снижение    объема      просроченной¦
¦                        ¦кредиторской              задолженности¦
¦                        ¦консолидированных              бюджетов¦
¦                        ¦муниципальных  районов  и    городского¦
¦                        ¦округа на душу населения в  среднем  на¦
¦                        ¦98%;                                   ¦
¦                        ¦  снижение объема муниципального  долга¦
¦                        ¦консолидированных              бюджетов¦
¦                        ¦муниципальных  районов  и    городского¦
¦                        ¦округа на душу населения в  среднем  на¦
¦                        ¦12,3%;                                 ¦
¦                        ¦  рост     уровня        обеспеченности¦
¦                        ¦муниципальных образований лицензионными¦
¦                        ¦программными продуктами;               ¦
¦                        ¦  внедрение  методов    бюджетирования,¦
¦                        ¦ориентированного    на       результат,¦
¦                        ¦повышение   эффективности    управления¦
¦                        ¦муниципальным  имуществом,    улучшение¦
¦                        ¦качества взаимодействия всех участников¦
¦                        ¦бюджетного процесса;                   ¦
¦                        ¦  повышение     обоснованности        и¦
¦                        ¦реалистичности  планирования  бюджетных¦
¦                        ¦расходов;                              ¦
¦                        ¦  кардинальное    улучшение      уровня¦
¦                        ¦автоматизации  процесса  составления  и¦
¦                        ¦исполнения  республиканского    бюджета¦
¦                        ¦Республики Алтай и местных бюджетов;   ¦
¦                        ¦  достижение  более  высокого    уровня¦
¦                        ¦управления  бюджетными  средствами    в¦
¦                        ¦интересах  населения  Республики  Алтай¦
¦                        ¦при      максимально        эффективном¦
¦                        ¦использовании    средств,    как     на¦
¦                        ¦республиканском, так и на муниципальном¦
¦                        ¦уровне;                                ¦
¦                        ¦  достижение  более  высокого    уровня¦
¦                        ¦качества  и  достоверности   бюджетного¦
¦                        ¦учета;                                 ¦
¦                        ¦  повышение     уровня профессиональном¦
¦                        ¦подготовки муниципальных служащих;     ¦
¦                        ¦  повышение  уровня    методологической¦
¦                        ¦подготовки  муниципальных   нормативных¦
¦                        ¦актов;                                 ¦
¦                        ¦  повышение      уровня        освоения¦
¦                        ¦предоставленных      субсидий        из¦
¦                        ¦Регионального  фонда   софинансирования¦
¦                        ¦социальных расходов на  конец  года  не¦
¦                        ¦ниже 90%;                              ¦
¦                        ¦  финансирование  субсидий  на    конец¦
¦                        ¦финансового года не менее чем на 99%   ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦Предполагаемые участники¦Министерство  регионального    развития¦
¦Программы               ¦Республики Алтай;                      ¦
¦                        ¦органы  местного    самоуправления    в¦
¦                        ¦Республике Алтай                       ¦
L------------------------+----------------------------------------


2. Общие положения



В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, перехода от управления затратами к управлению результатами в Республике Алтай было принято постановление Правительства Республики Алтай от 11 октября 2005 года N 189 "Об утверждении республиканской целевой программы "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг." (далее - Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг.).

В рамках реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг. был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления общественными финансами муниципальных образований, позволивших существенно улучшить социально-экономическое положение республики. Были осуществлены мероприятия в области бюджетного процесса и управления расходами, бюджетирования, ориентированного на результат, административной реформы, реформирования государственного сектора экономики, совершенствования системы инвестиций, создания условий для развития доходной базы, совершенствования долговой политики и совершенствования межбюджетных отношений.

Следует отметить, что реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг. позволила заложить фундамент для последующего развития реформ муниципальных финансов, были приобретены и переданы муниципальным образованиям компьютеры, налажена мультисерверная сеть связи с администрациями муниципальных районов и сельских поселений на базе существующей радиорелейной мини-связи (Эл-Телеком), проведена подготовка кадров финансовых органов муниципальных образований.

Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг. показала, что эффективность и результативность мероприятий по реформированию системы управления общественными финансами в значительной степени зависят от усилий, предпринимаемых муниципальными образованиями по реформированию муниципальных финансов.

Современное состояние муниципальных финансов вызывает необходимость продолжения осуществления мероприятий по реформированию финансов муниципальных образований.

Программа направлена на стимулирование муниципальных образований в Республике Алтай на осуществление мероприятий по реформированию муниципальных финансов путем продолжения практики поддержки бюджетных реформ при использовании разных механизмов поощрения муниципальных образований, ориентированных на реализацию приоритетных мероприятий.

Особенность Программы заключается в ее комплексном подходе к достижению целей посредством реализации следующих основных мероприятий, предусмотренных в муниципальных программах реформирования финансов, оказывающих влияние на весь ход социально-экономических реформ:

создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципальных программ;

переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат;

повышение эффективности деятельности всех уровней власти.

Реализация Программы позволит не только существенно повысить эффективность работы органов местного самоуправления, но и создать необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики в муниципальных образованиях.

Программа разработана с учетом положений федерального законодательства и законодательства Республики Алтай, регулирующих бюджетные правоотношения, а также основных направлений реформирования общественных финансов, определяемых Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года N 467-р и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 9 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах".



3. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами



3.1. Исходное социально-экономическое положение

муниципальных образований и состояние общественных финансов



По территории Республики Алтай проходит государственная граница Российской Федерации со странами: Китай, Монголия, Казахстан. Республика Алтай имеет административную границу со следующими субъектами Российской Федерации - Республикой Тыва, Республикой Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью.

Являясь самостоятельным субъектом Российской Федерации, Республика Алтай включает в себя 10 муниципальных районов, 1 городской округ и 92 сельских поселения.

Поскольку Республика Алтай как субъект Российской Федерации является высокодотационным регионом, то и 98% муниципальных образований, расположенных на ее территории, характеризуются низким уровнем социально-экономического развития, низким уровнем бюджетной обеспеченности и высокой степенью зависимости бюджетов от финансовой помощи.

Доходы консолидированных бюджетов муниципальных районов и городского округа в период с 2004 по 2006 годы возросли на 969,5 млн. рублей (темп роста доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований составил 137,3%).

На протяжении нескольких лет прослеживается устойчивая положительная динамика мобилизации собственных доходов (доходов без учета межбюджетных трансфертов) в консолидированных бюджетах муниципальных образований, рост которых в 2006 году по отношению к 2004 году увеличился в 1,4 раза.

Рост доходов бюджета является предпосылкой успешного решения первоочередных задач бюджетной политики по установлению сбалансированности местных бюджетов, обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений, своевременным расчетам с поставщиками энергоресурсов, погашению муниципального долга.

Расходы консолидированных бюджетов муниципальных районов и городского округа в период с 2004 по 2006 годы возросли на 888,5 млн. рублей (темп роста расходов консолидированных бюджетов муниципальных образований составил 134,2%).

Рост расходов муниципальных образований в 2004 - 2006 годах осуществлялся меньшими темпами, чем рост их доходов, что в очередной раз подтверждает наличие в муниципальных образованиях тенденции к установлению сбалансированности местных бюджетов.

Однако планомерно возрастает зависимость местных бюджетов от финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Алтай, например, доля дотаций из республиканского бюджета Республики Алтай в консолидированных бюджетах муниципальных образований в 2006 году составила 28,2%, в то время как в 2005 году - 27,9%.

В целях стимулирования процесса реформирования финансов на муниципальном уровне в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг. бюджетам муниципальных образований предоставлялись субсидии на проведение мероприятий по реформированию муниципальных финансов. Предоставление данных субсидий осуществлялось за счет средств создаваемого в республиканском бюджете Республики Алтай Регионального фонда реформирования муниципальных финансов.

Субсидии предоставлялись на:

проведение мероприятий по активизации процессов финансового оздоровления, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса;

стимулирование экономических реформ, создание и развитие налоговой базы, и иные мероприятия.

Анализ результатов расчета годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Алтай за 2005 и 2006 годы показал, что средняя оценка по муниципальным образованиям возросла на 17,8% (с 24,646 за 2005 год до 29,037 баллов за 2006 год), имеются положительные результаты в практике выделения субсидии на проведение мероприятий по реформированию муниципальных финансов.

Таким образом, для того, чтобы повысить уровень управления финансами Республики Алтай как субъекта Российской Федерации необходимо продолжить курс на проведение мероприятий по реформированию муниципальных финансов путем стимулирования муниципальных образований к осуществлению данных мероприятий.



3.2. Основные проблемы общественных

финансов Республики Алтай



Основными проблемами общественных финансов Республики Алтай являются:

1. Недостаточный уровень организации управления расходами бюджетов муниципальных образований:

а) отсутствует систематическая оценка эффективности бюджетных учреждений и возможности предоставления бюджетных услуг негосударственными организациями.

В силу отсутствия необходимого законодательного регулирования в муниципальных образованиях не проводилась оценка возможности оказания бюджетных услуг не только через сеть подведомственных бюджетных учреждений, но и путем привлечения негосударственных организаций. в результате этого отсутствуют необходимые предпосылки для оценки эффективности путей расходования средств, выделяемых из бюджетов муниципальных образований на предоставление бюджетных услуг населению, и как следствие, не прорабатываются вопросы планирования и осуществления реструктуризации бюджетной сети в соответствии с фактической востребованностью бюджетных услуг и показателями эффективности предоставления бюджетных услуг негосударственными организациями;

б) не осуществляется планирование кассовых разрывов.

В силу отсутствия должного среднесрочного планирования расходов и прогнозирования доходов местных бюджетов недостаточно проработаны методологические вопросы расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период и расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджетов муниципальных образований. в результате, несмотря на проводимую аналитическую работу по оценке причин и периодичности возникновения кассовых разрывов, отсутствуют инструменты планирования кассовых разрывов на год в помесячной детализации. и как следствие, отсутствует потребность в инструментах планирования резервов для обеспечения финансирования в период кассовых разрывов, что приводит к недостаточно точному финансовому планированию и оценке объемов расходов бюджета, доступного для направления на предоставление бюджетных услуг;

в) недостаточный уровень ведения реестров расходных обязательств муниципальными образованиями.

Анализ реестров расходных обязательств муниципальных образований за 2006 год показал, что они составлены на недостаточно качественном уровне, то есть составлены без учета объективных бюджетных потребностей и обоснованности осуществления расходов, соответствия расходов на оказание муниципальных услуг экономически обоснованным затратам и качеству этих услуг.

2. Слабая активность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат:

а) недостаточная интеграция оценки потребности в бюджетных услугах в планировании деятельности исполнительных органов государственной власти.

В муниципальных образованиях не проводится оценка востребованности бюджетных услуг населением и планирование деятельности органов местного самоуправления в разрезе бюджетных услуг. в муниципальном образовании "Онгудайский район" и муниципальном образовании "Усть-Коксинский район" принята нормативная база в части стандартизации и оценки бюджетных услуг и организованы опросы населения с целью осуществления оценки бюджетных услуг, однако в других муниципальных образованиях данные мероприятия не осуществлялись, хоть и были запланированы в рамках муниципальных программ реформирования финансов.

Это ведет к тому, что сегодня невозможно достоверно оценить в какой степени выделение бюджетных средств органам местного самоуправления позволило им продвинуться в достижении поставленных перед ними целей и задач, вытекающих из программ социально-экономического развития; какие направления расходования бюджетных средств являются приоритетными на среднесрочную перспективу, какие бюджетные услуги и в каком объеме необходимо оказать населению, какие действия необходимо предпринять органам местного самоуправления для повышения удовлетворенности населения предоставляемыми бюджетными услугами.

Такое положение обусловлено следующими факторами:

механизм оценки востребованности бюджетных услуг развит недостаточно. Бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы существования системы без учета реальных потребностей населения. При этом ни анализ потребностей потребителей бюджетных услуг, ни анализ их удовлетворенности с применением унифицированных механизмов и на систематической основе не проводятся. в таких условиях создаются все предпосылки для ситуации, когда ресурсы используются не вполне эффективно, и при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей;

механизм контроля качества предоставляемых бюджетных услуг неэффективен. в сложившихся условиях во многих отраслях социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, транспортное обслуживание и жилищно-коммунальное хозяйство) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям бюджетных услуг. Это ведет к тому, что на фоне недостаточного развития механизма прогнозирования спроса на бюджетные услуги становится невозможным оценить качество, с которым предоставляются эти услуги населению. в свою очередь это ведет к развитию более глубоких проблем: невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на бюджетные услуги, а в последующем делает невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.

Важнейшим направлением совершенствования системы управления бюджетными расходами является внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат. в рамках внедрения указанных принципов важными факторами являются:

создание системы учета потребности в предоставляемых услугах муниципального образования;

оценка и анализ причин отклонений утвержденных годовых показателей расходов от фактических затрат в результате исполнения местного бюджета за три предшествующих года;

внедрение механизмов формирования расходной части бюджета, обеспечивающих взаимосвязь объемов бюджетного финансирования с системой мер, направленных на достижение заданных результатов;

стимулирование органов управления, их структурных подразделений к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

создание системы мониторинга и результативности оказываемых бюджетных услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы и оценки эффективности бюджетных расходов на основе анализа степени достижения конечных результатов;

утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам;

проведение инвентаризации действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг.

При этом для усиления роли показателей количества и качества бюджетных услуг в бюджетном планировании рекомендуется провести инвентаризацию бюджетных услуг, по результатам которой определить их оптимальный перечень.

В этой связи рекомендуется организовывать проведение опросов среди населения муниципального образования с целью выявления предпочтений, определения приоритетов в структуре бюджетных услуг, а также при осуществлении оценки результатов деятельности учреждений бюджетной сферы и муниципальных органов управления.

В целях формирования расходной части местного бюджета, обеспечивающей зависимость между количеством и качеством бюджетных услуг с одной стороны, и объемом бюджетных расходов на их предоставление - с другой, рекомендуется использовать новые формы финансирования бюджетных услуг:

нормативно-целевое финансирование;

субсидирование потребителя;

социальный заказ (договорное финансирование);

финансирование дополнительно установленных индивидуальных заданий бюджетным учреждениям при осуществлении сметного финансирования.

Внедрение новых форм финансирования позволит повысить ответственность за качество предоставления бюджетных услуг, обеспечит концентрацию предоставления большего объема услуг у наиболее эффективных поставщиков, а в перспективе - повысит конкурентность их предоставления путем привлечения новых поставщиков, включая организации частной формы собственности;

б) отсутствие планирования деятельности органов местного самоуправления на среднесрочную и текущую перспективы (включая среднесрочное финансовое планирование).

Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" среднесрочное финансовое планирование устанавливается как норма бюджетного процесса.

В то же время, сложившиеся подходы к управлению на уровне органов местного самоуправления подразумевают планирование деятельности только на один год. в большинстве муниципальных образований не разрабатывается и не принимается нормативная правовая база для принятия перспективного финансового плана муниципального образования. А те муниципальные нормативные акты, которые приняты, не соответствуют нормам действующего законодательства. При этом в рамках планирования не применяются инструменты оценки реальной востребованности бюджетных услуг, не проводится инвентаризация бюджетных услуг, не формируется (и следовательно, не учитывается) среднесрочная потребность в размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд. в результате, планирование бюджета на предстоящий год осуществляется не на основании многофакторной среднесрочной модели, и даже не путем индексации либо корректировки расходов и доходов на предстоящий год, а путем калькуляции "необходимых расходов" и корректировки их на планируемый объем доходов.

Осуществление среднесрочного планирования влечет за собой необходимость внедрения таких инструментов, как ведомственные целевые программы и доклады о результатах и основных направлениях деятельности, где за органами местного самоуправления будут закреплены решаемые ими задачи;

в) недостаточная самостоятельность бюджетных учреждений.

Муниципальные учреждения расходуют денежные средства в пределах утвержденных смет доходов и расходов. Права на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств у руководителей учреждений нет. Это ограничивает полномочия и ответственность получателей бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета.

3. Низкие темпы осуществления административной реформы в муниципальных образованиях.

Вопросы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований остаются сегодня актуальными. Одной из важнейших причин низкой эффективности органов местного самоуправления является размытость функций и недостаточно высокий профессиональный уровень кадрового состава.

В сфере кадрового обеспечения муниципальной службы состояние дел характеризуется:

отсутствием единой системы подбора кадров на муниципальную службу;

наличием высокой текучести кадров муниципальных служащих;

необходимостью значительного обновления профессиональных знаний большого количества муниципальных служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций органов местного самоуправления и вместе с тем с недостаточным финансированием обучения персонала;

отсутствием системы оценки профессиональной деятельности и качества работы персонала;

отсутствием научно обоснованных критериев, профессиональных требований к муниципальным служащим;

отсутствием системы работы с резервом кадров как основным источником обновления и пополнения кадров.

4. Низкая эффективность мер по реформированию муниципального сектора экономики:

а) неконтролируемый процесс предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям.

Из бюджетов муниципальных образований предоставляются средства немуниципальным организациям, при этом законодательных ограничений на предоставление бюджетных средств немуниципальным организациям нет. Также не разрабатываются порядки предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям.

Анализ бюджетных расходов на поддержку немуниципальных организаций, производимых из бюджетов муниципальных образований, показал, что поддержка негосударственных организаций оказывается в форме предоставления налоговых льгот, гарантий, бюджетных кредитов, безвозмездных перечислений, путем возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

Такой подход к выделению немуниципальным организациям бюджетных средств не позволяет оценить эффективность данных расходов и осуществить контроль за расходованием данных средств;

б) убыточность предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований требует совершенствования финансово-экономических взаимоотношений в отрасли, поскольку накопился целый ряд проблем, среди которых на первое место выдвигается наличие кредиторской задолженности, выпадающих доходов, отсутствие системы сбора платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и низкоэффективная система предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам.

В структуру жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай входит 40 предприятий. Общая площадь обслуживаемого жилого фонда составляет 534,88 тыс. кв. м. Также на балансе предприятий жилищно-коммунального хозяйства республики находится 2 бани, 1 прачечная, 2 гостиницы на 101 место общей полезной площадью 1994 кв. м.

Остаточная стоимость основных средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства республики по состоянию на 01.10.2006 составила 258851 тыс. рублей. Износ основных фондов составил 48%, износ жилого фонда - 14%, износ объектов внешнего благоустройства - 100%.

Предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай за 2006 год оказано услуг на общую сумму 1135939 тыс. рублей. По сравнению с 2005 годом затраты увеличились в общем на 113,4%. Необходимо отметить, что увеличение затрат связано с ростом стоимости на топливо и горюче-смазочные материалы, ростом заработной платы работников жилищно-коммунального хозяйства с 1 января 2006 года. При этом отмечена по ряду предприятий экономия по топливу в связи с произведенной заменой котлов.

За 2006 год предприятия жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай получили доходы в размере 1253577 тыс. рублей. Доходы по сравнению с 2005 годом возросли на 114,8%.

Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства составила 252137,7 тыс. рублей, рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 126,5%. Из нее задолженность организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Алтай и местных бюджетов, составила 27410,7 тыс. рублей, долги по квартплате - 38664,2 тыс. рублей.

Таким образом, проведя анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса Республики Алтай в 2006 году, можно сделать вывод о том, что отмечается некоторое улучшение финансово-экономического состояния предприятий. Уменьшились убытки предприятий по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Отмечен рост затрат предприятий, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, и рост полученных доходов.

Основными причинами убыточности отрасли являются:

износ основных фондов 48%;

несвоевременный пересмотр (или индексация) тарифов на жилищно-коммунальные услуги в связи с повышением цен и тарифов на электроэнергию, топливо, товарно-материальные ценности;

сезонная зависимость предприятий, оказывающих услуги по теплоснабжению;

большие затраты по ремонту оборудования в период подготовки к отопительному сезону, ремонт техники в связи с большим сроком эксплуатации;

невыполнение федеральных стандартов жилья и коммунальных услуг, вследствие чего происходит недофинансирование предприятий из бюджетов разных уровней;

невыполнение договорных отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг;

частичное выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675;

слабое создание конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Отсутствие экономической заинтересованности в рациональном ресурсопотреблении, сборе платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и плохо налаженная работа с малоимущими гражданами по выделению адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг приводит к увеличению стоимости ресурсов, снижению доходов и тем самым к увеличению запросов на бюджетное финансирование.

Проведение комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства должно стать ключевым вопросом социальной и экономической политики муниципальных образований. Эта реформа должна позволить существенно увеличить эффективность данного сектора экономики, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях.

5. Отсутствие эффективной системы инструментов оценки и отбора инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации за счет средств местного бюджета.

В силу отсутствия инструментов среднесрочного финансового планирования и необходимости оценивать эффективность бюджетных расходов, как текущую, так и будущую, не получили достаточного развития инструменты оценки эффективности инвестиционных проектов. На сегодняшний день только в муниципальном образовании "Онгудайский район" принят порядок оценки инвестиционных проектов. в результате реализуемые сегодня за счет средств местных бюджетов инфраструктурные (социальные) и коммерческие инвестиционные проекты проходят ограниченную экспертизу, в частности, оценка бюджетной и социальной эффективности не подразумевает оценку степени вклада инвестиционного проекта в решение социально-экономических задач, отсутствуют инструменты оценки мультипликативного эффекта от реализации инвестиционных проектов, отложенного эффекта, эксплуатационных расходов будущих периодов. в результате невозможно оценить с необходимой степенью детализацию эффективности расходов местных бюджетов на реализацию инвестиционных проектов.

6. Несовершенство инструментов управления доходной базой местных бюджетов.

Вопрос стимулирования развития доходной базы бюджетов муниципальных образований является одним из важнейших вопросов, наряду с вопросами эффективного управления расходами бюджета. Проблема доходной базы может быть разделена на ряд составляющих:

1) управление налоговыми поступлениями в местные бюджеты и стимулирование поступлений в бюджет по налогам и сборам, эффективное управление задолженностью перед бюджетом по налогам и сборам;

2) эффективная политика предоставления налоговых льгот;

3) создание стимулов для развития малого бизнеса;

4) эффективное управление объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, включая муниципальные унитарные предприятия, доли в уставном капитале которых находятся в собственности муниципальных образований.

В части управления налоговыми поступлениями в бюджет, включая задолженность перед бюджетом по налогам и сборам, муниципальными образованиями не производится оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе от предоставления налоговых льгот. в результате не столь эффективно осуществляется стимулирование экономических субъектов путем предоставления им налоговых льгот, поскольку в отсутствие необходимой формализации невозможно привязать предоставление налоговых льгот к решению социально-экономических проблем муниципальных образований.

В целях реализации прав органов местного самоуправления по установлению налоговых льгот следует утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета на рассмотрение проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки.

При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот должны быть:

обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для муниципальных образований направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования;

создание необходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности;

оказание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения.

В целях увеличения доходов местного бюджета, а также организации контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц необходимо:

проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению;

содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;

установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам.

В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков представляется целесообразным проведение органами местного самоуправления работы по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц.

Кроме того, в целях сокращения и ликвидации недоимки рекомендуется создание координационной комиссии с участием работников администрации, финансовых и налоговых органов и других заинтересованных структур.

При этом основными направлениями работы указанной комиссии будут являться:

анализ состояния платежной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

разработка мер по недопущению недоимки в местный бюджет по местным налогам, а также другим закрепленным доходным источникам;

разработка предложений по реструктуризации недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, включая установление сроков и разработку поэтапных мероприятий по ее сокращению.

В целях увеличения доходной части местных бюджетов необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, так как муниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов. Так, увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании, в целях мобилизации доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности рекомендуется предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населению бесплатно и т.д.

Существующие подходы к стимулированию малого бизнеса, с точки зрения управления по результатам, являются недостаточно эффективными. Малый бизнес должен стать одним из способов решения социально-экономических проблем муниципальных образований и поддержка со стороны республиканского бюджета Республики Алтай и органов местного самоуправления должна быть ориентирована на это. Существующие инструменты мониторинга малого предпринимательства в муниципальных образованиях не дают необходимого представления о том, в каких направлениях необходимо развивать малое предпринимательство в среднесрочной и долгосрочной перспективах, какие меры необходимо принять для стимулирования малого бизнеса, какие формы поддержки малого бизнеса будут наиболее эффективными в ближайшее время и на среднесрочную перспективу. в связи с этим требуют доработки механизмы оказания консультационной и организационной поддержки малого предпринимательства, поскольку они должны создавать необходимые условия для эффективного развития малого предпринимательства в русле задач, изложенных в программах социально-экономического развития.

Унитарные предприятия, а также доли в уставном капитале организаций, находящиеся в собственности муниципальных образований должны быть источником дохода, а не являться обременением для местных бюджетов. Существующие подходы к управлению муниципальной собственностью не предполагают достаточно развернутых инструментов оценки эффективности имущественного комплекса региона. Отсутствуют такие важные инструменты, как порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, критерии оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и оценки целесообразности сохранения унитарных предприятий и вкладов в уставные капиталы организаций в собственности муниципальных образований. в результате сегодня невозможно оценить эффективность вложений в объекты собственности, осуществляемые за счет средств местных бюджетов, а также оценить целесообразность владения либо приобретения объектов в собственность муниципальных образований, включая вклады в уставные капиталы организаций, с точки зрения направленности на решение социально-экономических проблем муниципальных образований.

7. Низкий уровень планирования и управления государственным долгом.

Проблема эффективного управления муниципальным долгом может быть разложена на три составляющие: планирование заимствований с учетом реальных возможностей местных бюджетов, упорядочивание предоставления муниципальных гарантий и снижение просроченной кредиторской задолженности. Отсутствие четкой привязки планирования и управления государственным долгом к среднесрочному финансовому планированию привело к отсутствию ряда существенных норм в сфере регулирования вопросов предоставления муниципальных гарантий. в частности, отсутствуют требования полного залогового обеспечения, отсутствует системный подход в решении задач по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности.

8. Отсутствие эффективной организации межбюджетных отношений. Существующие подходы к организации межбюджетных отношений между муниципальными районами и сельскими поселениями не отвечают требованиям "нового" Бюджетного кодекса Российской Федерации и управления по результатам. в частности, недостаточно проработаны и формализованы такие инструменты, как методика распределения субсидий и субвенций из бюджетов муниципальных районов в бюджеты сельских поселений и методика распределения субвенций из бюджетов сельских поселений в бюджеты муниципальных районов. Такой подход к распределению межбюджетных трансфертов на муниципальном уровне не позволяет оценить эффективность предоставления межбюджетных трансфертов, а также осуществлять контроль за целевым использованием средств.

9. Низкий уровень развития информационно-технологического обеспечения бюджетного процесса.

В настоящее время уровень развития информационного пространства общества решающим образом влияет на экономическую, политическую и другие стороны жизни людей. Наибольший экономический и социальный успех сопутствует тем муниципальным образованиям, которые активно используют современные средства коммуникаций, информационные технологии.

Для эффективного управления республикой необходима полная, достоверная и своевременная информация. в современной быстро меняющейся обстановке эти требования становятся чрезвычайно важными. Разнообразие объектов и видов деятельности органов государственной и муниципальной власти требует, чтобы в информатизации были задействованы не менее разнообразные по своей природе данные и процессы их обработки. При этом необходимо наличие механизма общего обмена информацией для того, чтобы процессы информатизации были столь же целенаправленны, как целенаправленно функционирование и развитие самой республики.

Политика в области информатизации финансовой сферы должна быть направлена на создание единого информационного пространства, представляющего собой совокупность информационных баз, технологий их ведения, использования и взаимодействия информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие. в данный момент программно-техническое оснащение бюджетных организаций и муниципальных образований не соответствует необходимым для автоматизации бюджетного процесса требованиям, в связи с чем планируется приобретение технических средств, оборудования и лицензионного программного продукта, формирование телекоммуникационных технологий.

В связи с важностью и актуальностью данную проблему необходимо решать программными методами.



4. Основные цели и задачи,

сроки и этапы реализации Программы



Цели Программы: стимулирование муниципальных образований на осуществление мероприятий по реформированию муниципальных финансов путем продолжения практики поддержки бюджетных реформ, при использовании разных механизмов поощрения муниципальных образований, ориентированных на реализацию приоритетных мероприятий, автоматизацию процесса планирования и учета исполнения бюджетов в Республике Алтай.

Задачи реализации Программы:

стабилизация финансового положения в муниципальных образованиях;

повышение прозрачности и публичности системы управления муниципальными финансами;

создание стимулов для ускоренного развития муниципальных образований;

повышение качества предоставляемых населению Республики Алтай бюджетных услуг;

оптимизация процесса формирования и исполнения расходных обязательств муниципальных образований;

обеспечение муниципальных образований лицензионными программными продуктами.

Основной формой стимулирования муниципальных образований является предоставление субсидий из Регионального фонда софинансирования расходов, связанных с реализацией муниципальных программ реформирования муниципальных финансов, составленных с учетом основных направлений реформирования муниципальных финансов, требований исполнителя Программы и направленных на проведение мероприятий по стимулированию экономических реформ, созданию и развитию налоговой базы.

Программа реализуется в 2008 - 2009 годах поэтапно:

1 этап - 2008 год;

2 этап - 2009 год.



5. Система программных мероприятий



Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении 1 к Программе.

Мероприятия планируется осуществлять в рамках установленной деятельности Министерства финансов Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай и органов местного самоуправления муниципальных образований в качестве участников Программы.

В ходе реализации Программы планируется осуществить следующие мероприятия:

1. Организация и проведение мероприятий по профессиональному развитию муниципальных служащих, в том числе проведение семинаров и коллегий.

Осуществление данного мероприятия предполагает организацию курсов повышения квалификации муниципальных служащих в сфере бюджетного процесса, организацию и проведение семинаров и коллегий.

Курсы повышения квалификации муниципальных служащих в сфере бюджетного процесса планируется проводить на основании оценки потребности в повышении квалификации в муниципальных образованиях, анализа предложения на рынке образовательных услуг и расходов, запланированных на данные цели в рамках Программы и муниципальных программ реформирования муниципальных финансов.

Муниципальные заказы на проведение курсов повышения квалификации муниципальных служащих в сфере бюджетного процесса в рамках реализации мероприятий муниципальных программ реформирования финансов должны размещаться посредством заключения муниципальных контрактов (договоров) и финансироваться за счет средств субсидий из Регионального фонда софинансирования расходов, выделенных в рамках Программы, и средств местных бюджетов, предусмотренных на обеспечение софинансирования указанных субсидий.

Организацию и проведение семинаров и коллегий планируется осуществлять в рамках основной работы исполнителя и участников Программы, при этом возможна организация комплексных тематик семинаров и коллегий.

2. Приобретение компьютерной техники, формирование телекоммуникационных технологий и программного обеспечения для автоматизации процессов планирования и исполнения бюджетов.

Кроме того, в рамках реализации муниципальных программ реформирования может осуществляться приобретение компьютерной техники и программного обеспечения, которое планируется осуществить на основе оценки потребности муниципальных образований в компьютерной технике и программном обеспечении, действующих цен и расходов, запланированных на данные цели в рамках Программы и муниципальных программ реформирования муниципальных финансов.

Государственные заказы на оплату услуг спутниковой связи, приобретение компьютерной техники, приобретение услуг радиорелейной линии связи и приобретение лицензионного программного обеспечения должны размещаться посредством заключения государственных контрактов (договоров) и финансироваться за счет средств, предусмотренных сметой, Исполнителю Программы.

Муниципальные заказы на приобретение компьютерной техники и программного обеспечения в рамках реализации мероприятий муниципальных программ реформирования финансов должны размещаться посредством заключения муниципальных контрактов (договоров) и финансироваться за счет средств субсидий из Регионального фонда софинансирования расходов, выделенных в рамках Программы и средств местных бюджетов, предусмотренных на обеспечение софинансирования указанных субсидий.

3. Публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Алтай информации о муниципальных образованиях.

Публикацию на официальном сайте Министерства финансов Республики Алтай информации о муниципальных образованиях планируется производить исходя из потребности муниципальных образований, действующих тарифов и расходов, запланированных на данные цели в рамках Программы.

4. Разработка и доведение до муниципальных образований модельных нормативных правовых актов и документов.

Разработку и доведение до муниципальных образований модельных нормативных правовых актов в целях реализации всех задач Программы планируется осуществлять в соответствии с планом, утвержденным исполнителем Программы.

5. Мониторинг за реализацией муниципальными образованиями мероприятий, утвержденных муниципальными программами реформирования муниципальных финансов.

Мониторинг за реализацией муниципальными образованиями мероприятий, утвержденных муниципальными программами реформирования муниципальных финансов, предполагается осуществлять на основе анализа отчетности муниципальных образований о расходовании субсидий из Регионального фонда софинансирования расходов на реализацию муниципальных программ реформирования финансов и осуществления муниципальными образованиями мероприятий, утвержденных в муниципальных программах реформирования финансов. Порядок проведения мониторинга устанавливается исполнителем Программы.


1 2 3
Региональное законодательство Республика Алтай Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека Altai Republic


Новости твоего региона

Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru